Полиция в России. История создания

История полиции. Замысел Петра I

Полиция в России, как часть государственного аппарата, появилась при Петре I. Собственно, с реформ первого императора и начинается история полиции — история создания полиции в Российской империи, её реформирования, которое так или иначе происходило при каждом императоре. Ещё за три года до окончания Северной войны Пётр I в указе от 19 декабря 1718 г. объявил о том, что приступил к выполнению труднейшей задачи — реформе государственного аппарата. В планах преобразователя воспитание добродетельного подданного занимало одно из важнейших мест. Пётр мечтал «исправить» ненавистные ему старинные нравы соотечественников таким образом, чтобы каждый из них осознал себя частью великого государства и не щадя живота своего трудился ради всеобщего процветания. Претворение в жизнь задуманного Пётр, как правило, не откладывал в долгий ящик. Так же он поступил и в данном случае.

Регламентация жизни российских подданных

В те времена регламентировалось всё, что касалось жизни россиян:

• бритьё бород и усов
• длина платья
• форма одежды гражданского населения
• прическа
• правила поведения
• содержание домов

Государство бесцеремонно вмешивалось в частную жизнь людей: едва явившись в мир,

«они вносились в специально заведённые при церквах метрические книги, потом вовремя определялись в школу, полк, канцелярию, подушный оклад. Когда же они умирали, то их были обязаны хоронить в гробах установленного образца».

Мероприятия Петра, разом расправившегося с вековыми традициями, нравами, привычным укладом жизни людей, а также контроль государства над личностью каждого вызывали возмущение и неповиновение в обществе. Часто причиной протестов населения были религиозные соображения. Например, на Руси всегда считалось, что бреются только иноверцы. Словом, насаждаемый в стране новый образ жизни мог существовать пока только под строгим присмотром государства.

Следовательно, по мысли царя, для удержания его подданных на «правильном пути» требовалось особое государственное учреждение — всепроникающее и всеохватывающее: полиция.

В древнегреческом языке слово «полиция» обозначало управление городом, государством (полисом) и с ХVII столетия использовалось в странах Западной Европы для названия государственных органов охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Упразднение Земского и Разбойного приказов

В начале царствования Петра I соблюдение законов, общественный порядок, борьбу с преступностью после упразднения Стрелецкого приказа обеспечивали Земской и Разбойный приказы. Ликвидируя приказы и создавая новые органы центрального управления — коллегии, Петр I не учредил специальной полицейской коллегии. Так что история полиции началась с того, что царь решил ввести её сначала в столице. Петербург должен был послужить пробным камнем для задуманных преобразований. По этому образцу полицейские учреждения планировалось организовать по всей стране.

История полиции: создание Главной полицмейстерской канцелярии

Создание полиции Петром I началось в 1718 году. В июне этого года вышел указ о создании в северной столице Главной полицмейстерской канцелярии. Первым петербургским генерал-полицмейстером стал один из любимцев императора, его бывший денщик Антон Девиер. В его подчинении находились около 200 солдат и офицеров. Для них сшили специальную полицейскую форму.

Задачи полиции

Задачи полиции определялись «Пунктами, данными Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру», и были весьма обширны. Кроме охраны общественного порядка полиции вменялось в обязанность следить за соблюдением правил торговли, противопожарной безопасности, санитарных норм.

Но главной задачей полиции объявлялось наблюдение за жителями. Для этого канцелярия организовывала ночные дозоры из мещан, объединённых в десятки, полусотни и сотни. Она строго следила за тем, что бы:

«в ночи в неуказанные часы никто не ходили, кроме знатных персон, и огни в домах тушили, и никакого питья и товаров не продавали»

Жителей обязывали подавать в канцелярию особые

«ведомости» о постояльцах, отъезжающих, принимаемых на работу, причём «в работу, или службу, или ночевать… без свидетельств никого не принимать и без добрых по нём порук..»

Власти строго предупреждали, что нарушители указов

«будут биты кнутом и сосланы на каторгу, а движимое и недвижимое их имение будет взято на государя»

Полиция была обязана хватать

«всех гулящих и слоняющихся людей… допрашивать и… определять на работу»

Создание полиции в Москве

В 1722 г. была создана полиция в Москве. Руководитель московской полиции — обер-полицмейстер — подчинялся петербургскому генерал-полицмейстеру. С 1727 года перешёл в подчинение московского генерал-губернатора. В некоторых крупных городах учреждались должности полицмейстера и формировались полицейские команды из военнослужащих местных гарнизонов.

Полицейские функции армии

Император понимал, что полиция в такой огромной стране, как Россия, не способна быть «фундаментальной подпорой человеческой безопасности и удобности». Поэтому для наведения порядка в империи была использована армия. Её расселяли по всем губерниям. Впервые в истории она стала выполнять полицейские функции на местах. Полковник признавался главой земской полиции в уезде. Армейские подразделения искореняли всякого рода «разбои», в том числе и выступления крепостных крестьян против помещиков и властей. Населению предписывалось под страхом жестокого наказания доносить полковнику о «ворах и разбойниках».

Если же

«кто, увидев таких воров, не донесёт или в поимке не будет вспомогать, то, конечно, таким людям учинено будет по государственным правам, безо всякого милосердия…».

Пётр не смог завершить всего, что было им задумано. Пришедшие ему на смену правители разрушили немало из того, что он успел сделать, многое же оставили в небрежении. Коснулось это и развития полицейского дела в стране.

Полиция при Елизавете Петровне

Только в годы царствования Елизаветы Петровны (1741—1761 гг.), провозгласившей возвращение к порядкам, существовавшим при её отце, были подтверждены «все права и обязанности генерал-полицмейстера». Его вывели из-под контроля высшего государственного учреждения — сената — и подчинили непосредственно императрице. Но никаких изменений в положении местной полиции не произошло.

Далеко не во всех городах существовали полицейские учреждения. Сельской полиции не было. Командиры воинских подразделений не отпускали на службу в полицейские команды хороших солдат. Великий русский историк С. М. Соловьёв писал:

«Всякий раз, как правительство обращалось к полиции с выговором, та отвечала, что не в состоянии охранять порядок по недостаточности сил, находящихся в её распоряжении».

С.М. Соловьёв

Полиция при Екатерине II

Императрица Екатерина II считала одной из важнейших задач своего правления учреждение в государстве «хорошей и точной полиции». Говоря «точная», императрица имела в виду, что деятельность полиции должна определяться законами и высокими моральными качествами её служащих. Екатерина II стремилась к тому, чтобы полиция не зависела от «cильных, знатных и богатых», заставляла их соблюдать законы и существующие нормы поведения.

Дело Салтычихи

Так, в самом начале своего царствования Екатерине II пришлось столкнуться с делом помещицы-мучительницы Дарьи Салтыковой, которую в народе прозвали Салтычихой и Людоедкой за то, что она за семь лет замучила до смерти более 100 крепостных. Благодаря родственным связям и богатым подаркам, которые Салтыкова делала полицейским чинам, ей удавалось избегать суда и наказания, несмотря на многочисленные жалобы своих крепостных. В 1762 г. одна жалоба попала к Екатерине Алексеевне… После шестилетнего процесса смертная казнь преступнице была заменена позорным столбом и пожизненным заключением в московском Ивановском монастыре.

Создание сельской полиции

В 1775 г. согласно «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи», вся страна была поделена на 50 губерний, а те в свою очередь на уезды. В каждом уезде создавалась собственная сельская полиция — Нижний земский суд. Руководил судом капитан-исправник. Ему подчинялись заседатели суда. Все они избирались на собрании дворян уезда и утверждались губернатором, в ведении которого и находился Нижний земский суд. Таким образом, в деятельности созданной при Екатерине II сельской полиции принимали участие дворяне уезда. Без изменения структуры сельская полиция просуществовала до отмены крепостного права в 1861 г.

Усовершенствование городской полиции

Екатерина II усовершенствовала организацию и городской полиции, издав в 1782 г. «Устав благочиния, или полицейский». Города стали делиться на части и кварталы, куда назначались соответствующие полицейские чиновники, Возглавлял городскую полицию полицмейстер или городничий. В Петербурге, Москве и губернских городах были обер-полицмейстеры. Самый известный из них во времена Екатерины Н.П. Архаров — человек умный, хитрый, прославившийся умением раскрывать преступления. Его подчинённых — московских полицейских — прозвали «архаровцами». Екатерина II ликвидировала должность генерал-полицмейстера, поручив руководство полицией в каждой губернии самим губернаторам. Центрального органа управления полицией всей страны в то время не существовало.

Полиция при Павле I

В полицейском ведомстве России, несмотря на все преобразования времён Екатерины Великой, было ещё немало средневекового вроде Тайной экспедиции (пыточной). При Павле I в стране начался расцвет всеохватывающего политического сыска.

Полиция при Александре I

Создание Министерства внутренних дел

Александр I вступил на трон как либерал и реформатор. Он ликвидировал Тайную экспедицию, а в апрельском манифесте 1801 г. осудил и тайный политический сыск. В 1802 г. император провёл реформу государственного аппарата. Были созданы новые органы центрального управления — министерства. Полиция оказалась в ведении Министерства внутренних дел, которое возглавил Виктор Павлович Кочубей, друг детства императора Александра и в прошлом дипломат. Помощником министра стал крупнейший государственный деятель России Михаил Михайлович Сперанский.

Однако «дней Александровых прекрасное начало» продолжалось недолго. В строительстве нового государственного аппарата император многое заимствовал у наполеоновской Франции. В частности, там действовали четыре параллельные полицейские структуры, которые, в чем-то дублируя друг друга, доставляли главе государства всю необходимую информацию.

История полиции: создание Министерства полиции

Деятельность собственной полиции Александра не устраивала. И он создал так называемую высшую полицию — Комитет охранения общественной безопасности. Но в конце концов это ведомство сосредоточило свои усилия на умиротворении пограничных губерний — в них из-за наполеоновских войн в Европе возникло стремление к отделению. Столь узкая область деятельности Комитета не могла удовлетворить правительство. Поэтому в ходе очередной реформы государственных учреждений в 1810—1811 гг. было образовано специальное Министерство полиции. Его руководителем стал А. Д. Балашов, недавний петербургский генерал-губернатор.

Создание министерства с неодобрением встретили большинство современников. Сперанского, инициатора преобразования полиции, обвинили в том, что он воспользовался опытом недружественной наполеоновской Франции, где также существовало Министерство полиции. Замечательный русский историк Н. М. Карамзин считал творение Сперанского «непонятным для русских». Иногда Министерство полиции называли «министерством шпионства». Современники видели в нем угрозу своей личной безопасности, боялись стать жертвой клеветнических доносов. Для этого у них имелись серьёзные основания.

«Особенная» канцелярия министра

В Министерстве полиции работала «особенная» канцелярия министра. В её задачи входили наблюдение за «общим мнением, толкованиями, слухами», слежка за подозрительными иностранцами, контроль за самими чиновниками полиции. Начальник «особенной» канцелярии действовал в соответствии с секретной инструкцией царя и нередко делал ему личные доклады. Министр полиции не без основания полагал, что начальник его «особенной» канцелярии следил и за ним. Оба — и министр полиции, и начальник его «особенной» канцелярии — участвовали в интриге против Сперанского, в результате чего тот был отправлен в ссылку.

Постепенно в Министерстве полиции создавались кадры профессиональных доносчиков и провокаторов. Со временем Балашов «затянул всю Россию сетью шпионажа». Значение его самого возросло столь сильно, что вызвало серьёзную тревогу у императора. Наконец, Александр Павлович пришёл к выводу:

«Он (Балашов. — Прим. ред.) хочет завладеть всем и всеми, это мне нравиться не может».

Александр I

И в 1819 г. Министерство полиции было ликвидировано. Полицию вновь передали в Министерство внутренних дел вместе с «особенной» канцелярией.

Города кишели шпионами. А поскольку большинство из них не были профессионалами и набирались из отбросов общества, то для того, чтобы оправдать своё существование в ведомстве, они сочиняли множество ложных доносов и нелепых «политических дел», на которые начальство в конце концов перестало обращать внимание. Доходило до того, что следили за всемогущим графом Аракчеевым, и он знал в лицо шпионящих за ним.

Полиция при Николае I

Поэтому, когда среди подобных сообщений появились толковые и содержательные донесения провокатора Шервуда, сумевшего внедриться в Южное общество декабристов, работу агента не оценили по достоинству и не успели предотвратить вооружённое выступление. Как говорили, «о существовании охватившего всю страну заговора начальника столичной полиции графа Милорадовича осведомила только пуля Каховского».

Восстание декабристов

История полиции в Российской империи не может не учитывать того влияния, которое оказало на становление аппарата полиции восстание декабристов, которое стало полной неожиданностью для властей. Оно показало слабость полиции. Новый император, переживший опасные дни, задумался о реорганизации этого ведомства. Кроме того во время допросов декабристов Николаю приходилось выслушивать столь острую и убедительную критику в адрес государственного аппарата и судебных учреждений, что о не мог оставить её без внимания. Венценосный следователь приказал подготовить список критических замечании, высказанных «злоумышленниками», и держал его на столе в своём рабочем кабинете.

Николай хотел навести твёрдый порядок в обществе и государстве. Для этого, по его мнению, следовало образовать ещё один полицейский орган, который надзирал бы за политической благонадежностью подданных, их отношением к властям и службе. Новый орган должен был не только предотвращать заговоры против трона, но и выявлять людей, сомневающихся в том, что существующий строй — самый лучший для России. Борьба с злоупотреблениями местных властей также вменялась в обязанности этому учреждению, так как именно злоупотребления часто вызывали сомнения в справедливости российских порядков.

Третье отделение

Считая личный контроль важным условием успешной деятельности политической полиции, Николай I ввёл её в состав собственной канцелярии, образовав в ней новое, Третье отделение (встречается также написание III Отделение). В Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии вошли возглавляемая фон Фоком «особенная» канцелярия Министерства внутренних дел, её тайная агентура и жандармерия.

Помимо всего прочего, Третье отделение было обязано :

• следить за иностранцами, вызывающими подозрения у властей
• контролировать расследование особо опасных преступлений
• следить за деятельностью религиозных сект
• предотвращать крестьянские выступления

В ведении Третьего отделения находилась также и театральная цензура. Ежегодно оно составляло для царя отчёты о положении в стране, состоянии общественного мнения, мерах, принятых для сохранения спокойствия во всей империи. В распоряжение Третьего отделения передали две тюрьмы — Петропавловскую и Шлиссельбургскую крепости. Точнее, в 1826 году было передано несколько переоборудованных в одиночные камеры казематов Трубецкого бастиона. В них содержались некоторые участники восстания декабристов. А одиночную тюрьму там построили в 1870-72 гг.

О создании Третьего отделения было объявлено летом 1826 г. В ведении Министерства внутренних дел осталось руководство общей полицией, занимающейся охраной общественного порядка.

Структура управления была такова: во главе Третьего от деления стоял главноуправляющий. Была также должность управляющего. И в Отдельном жандармском корпусе — начальник штаба.

Жандармерия

История полиции в России не может быть рассмотрена без института жандармерии как части государственного аппарата. Это случилось в России до реорганизации аппарата полиции, затеянном впоследствии Николаем I, а именно в 1815 году. И сделано это было по распоряжению фельдмаршала М. Б. Барклая-де-Толли. Он тогда отдал приказ учредить соответствующую службу в армии для того, чтобы поддерживать порядок среди войсковых частей, дабы солдаты и офицеры не совершали чего-либо противозаконного. И при этом вообще поддерживать порядок на территории, где находилась армия.

В том же году, чтобы выделить жандармов из других солдат, Борисоглебский драгунский полк был переименован в жандармский. Служащие этого полка стали выполнять и полицейские функции. Кроме того, ранее, с 1810 года существовали подразделения внутренней стражи, обслуживающие городскую управу.

В жандармерии не было общих административных должностей. Некоторые из них подчинялись обер-полицмейстерам, другие — гарнизонным командирам. Когда руководителю созданного Третьего отделения передали бразды правления жандармерией, она стала, таким образом, исполнительным органом этого самого Третьего отделения.

Леонтий Васильевич Дубельт

Вся страна была разделена на жандармские округа. Во главе округов которых стояли жандармские генералы. Во всех губернских городах офицеры собирали необходимую информацию и передавали ее в Третье управление. Все жандармские части были объединены в Отдельный Корпус, во главе штаба был поставлен произведённый при назначении на эту должность из полковников в генерал-майоры Л.В. Дубельт, который через некоторое время станет и управляющим Третьим отделением.

Интересно, что после восстания декабристов Л.В. Дубельт не был арестован, хотя был знаком с некоторыми из организаторов тайных обществ. Но какое-то время он всё же находился под следствием. Подозревали, что он имел отношение к деятельности тайных антиправительственных организаций. Сумев оправдаться, Дубельт продолжил службу, а впоследствии перешёл в 1830 году в Корпус жандармов. При нём жандармерия была создана в том виде, в котором просуществовала до тех пор, пока не была реорганизована после Великих реформ Александра II. Благодаря его усилиям служба в полиции перестала считаться недостойной профессией для порядочных людей. Аристократические офицеры армии и флота с удовольствием принимали услуги Дубельта.

Он обладал даром убеждения и умел произвести хорошее впечатление на своих противников. Многие восхищались его добротой. Ф.М. Достоевский, которого Дубельт допрашивал по делу тайного общества Петрашевского, назвал жандарма «преприятным человеком».

В каких громких делах он делах принимал участие, к чему, так сказать, приложил руку:

• установление наблюдения за Н.А. Некрасовым
• преследование Петра Чаадаева
• участие в судьбе М.Ю. Лермонтова — ссылка на Кавказ, возвращение из первой ссылки
• обыск в квартире А.С. Пушкина после его смерти, а при жизни поэта установление наблюдения за ним
• участие в следствии по делу петрашевцев
• заключение под стражу Ивана Аксакова (сына Сергея Тимофеевича Аксакова)
• заключение под стражу И.С. Тургенева

При всём при том он хлопотал о выделении пенсии Николаю Васильевичу Гоголю.

История полиции: государственная безопасность и революционное движение

В 1866 году, сразу после покушения Дмитрия Каракозова на царя, главноуправляющим Третьего Отделения стал Пётр Андреевич Шувалов.  Он длительное время пользовался настолько большим влиянием на внутреннюю политику государства, что получил у современников прозвище Пётр IV.

История полиции рассматривает Третье отделение как орган политической полиции. Методы работы этой организации мало изменились со дня её основания в 1826 г., и она оказалось бессильной перед «народовольцами». Со второй половины 70-х гг. ХХ в. эта революционная организация начала применять политический террор против представителей власти. Жертвой этого террора в 1878 г. стал и сам главноуправляющий Третьим отделением Н. В. Мезенцев, убитый известным революционером С.М. Степняком-Кравчинским.

Реорганизация Третьего отделения

Для организации борьбы с политическим террором в феврале 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия по охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Руководил деятельностью комиссии генерал Михаил Тариэлович Лорис-Меликов, имевший серьёзный авторитет у царя, в том числе и как видный военный руководитель в русско-турецкой кампании 1877-78 гг.  

Видя, с одной стороны, неэффективность деятельности III Отделения, а с другой — его крайнюю непопулярность в обществе, генерал предложил Александру II реорганизовать систему управления общей и политической полицией в России. Летом 1880 г. III Отделение перестало существовать в своём прежнем виде, а руководство политической полицией передали Министерству внутренних дел. 

В 1883 г. император Александр III утвердил положение «Об устройстве секретной полиции в Империи». В нём предусматривалось создание местных органов политической полиции в крупных городах, иначе говоря — охранных отделений, прозванных в народе «охранкой». Её агенты проникали в организации революционеров и нередко проваливали их. Однако никакими полицейскими мерами правительство не сумело предотвратить события революции 1905 г. Более того, неумелые, несогласованные действия городских властей и полиции стали одной из причин распространения революционных настроений в России.

История полиции в Российской империи: полицейская форма

Полицейская форма в начале 18 века

Полицейская форма в середине 19 века

Полицейская форма в начале 20 века