Секретные комитеты

Что такое секретные комитеты

Секретные комитеты создавались в 19 веке в России императором с целью разработки изменений законодательства по самым острым социальным вопросам, обсуждение которых царь и правительство не считали возможным сделать публичным. Для того, чтобы рассматривать и обсуждать возможность и необходимость преобразований в стране без создания ненужного ажиотажа, а затем внедрения изменений в жизнь страны, эволюционным, так сказать, путём, император Николай I после своего вступления на престол стал создавать особые совещательные комиссии. Такая комиссия называлась «секретный комитет».

В том, что те или иные изменение в общественной жизни назрели давным-давно, царь мог убедиться буквально перед тем, как он принял власть после смерти Александра I, когда столкнулся с мощным противостоянием в лице участников восстания декабристов на Сенатской площади.

Секретный комитет по крестьянскому вопросу

В числе таких важнейших вопросов, регулярно выносившимся на рассмотрение, был крестьянский вопрос — то есть зависимое положение крепостных крестьян, крепостное право. Он обсуждался при Николае I в  нескольких секретных комитетах — в разные годы. Но участники этих совещательных органов при разработке своих предложений по сути стремились не отменить крепостное право, а лишь упорядочить отношения между крепостными крестьянами и помещиками в его рамках. 

Ещё до организации комитетов правительство отклонило два проекта решения крестьянского вопроса, считая их совершенно неприемлемыми. В первом проекте предполагалось личное освобождение крестьян без земли (как показал опыт, это в значительной мере ухудшало их экономическое положение). Второй проект предусматривал изъятие земли у помещиков для наделения ею крестьян.

Секретные комитеты при Николае I

Комитет 6 декабря 1826 года

Этот секретный комитет был первым и, естественно, что его участники рассматривали как один из главных вопросов — вопрос о выработке единого плана, по которому бы шли в целом преобразования в стране. В том числе и по такому наиважнейшему вопросу, как изменение положения крестьян, изменению условий или полной отмене крепостного права.

В числе других рассматривались также такие проекты, как 

• прекращение продажи крестьян без земли
• личное освобождение крестьян

Но в итоге за четыре года работы обстоятельно подготовленными были не проекты по крестьянским вопросам, а такие, как:

• изменения в Табели о рангах
• административная реформа
• дворянские сообщества

Руководил работой первого секретного комитета возглавлявший в то время Государственный совет  граф В.П. Кочубей. Участвовали в работе этого комитета также М.М. Сперанский, И.В. Васильчиков. Д.В. Дашков и другие.

Комитет 1839 года. Граф П.Д. Киселёв

Результатом работы секретного комитета 1839 г. стал указ «Об обязанных крестьянах», опубликованный в 1842 году, разработанный под руководством графа П.А. Киселёва.  По этому указу помещики могли выделять крепостным крестьянам земельные наделы за определённую плату (размер которой устанавливался самим помещиком), крестьянин же оставался прикреплённым к земле, но уже не к самому хозяину. Серьёзных последствий указ не имел.

Секретный комитет 1846 года

Секретный комитет 1846 г. собирался всего один раз для того, чтобы выслушать доклад графа Л.А. Перовского о его проекте. По замыслу графа крепостные крестьяне по-прежнему были прикреплены к земле. Но помещики уже не назывались их собственниками и сохраняли по отношению к ним лишь полицейско-налоговые функции, строго определённые законом.

Другие секретные комитеты середины 19 века

Секретный комитет по крестьянскому вопросу был не единственным, так сказать, неофициальным, совещательным органом в то время. Были и другие комиссии, где обсуждались проблемы и их решение в других отраслях. В 1840-43 годах работало шесть секретных комитетов, где обсуждались финансовые вопросы.

1848 год — создаётся «Меншиковский комитет». В том же году начинает работать ещё и «Комитет 2 апреля». Кстати, этот секретный комитет просуществовал до 1855 года. Фактически это был цензурный орган. 

Два комитета: «Секретный комитет о раскольниках и отступниках» (1825—1859) и «Секретный комитет высшей церковной цензуры» (1851—1860) были созданы для решения проблем в делах церковных и свою деятельность согласовывали со святейшим правительствующим Синодом.

Трудности отмены крепостного права с точки зрения царя

Главное препятствие к освобождению крестьян Николай видел в том, что земля есть собственность дворян. Император полагал, что его руки крепко связаны Жалованной грамотой 1785 г.. В ней Екатерина II закрепила право дворян на землю. Отношение к земле как к частной собственности глубоко проникло в правосознание дворянства. 

Для большинства же объединённых в общины крестьян понятия частной собственности на землю вообще не существовало. Николай понимал: освободить крепостных крестьян можно, только наделив их частью земель, принадлежавших землевладельцу-дворянину. 

«Видишь ли, — сказал Николай I однажды графу Киселёву, указывая на картонные папки, стоявшие на полках в кабинете, — здесь я со вступления моего на престол собрал все бумаги, относящиеся до процесса, который я хочу вести против рабства, когда наступит время, чтобы освободить крестьян во всей империи».

Николай I

Таким образом, для отмены крепостного права нужно было нарушить право собственности дворян на землю. Николай не нашёл решения этой проблемы, несмотря на то что отрицательно относился к закрепощению крестьян.  Это «наследство» досталось Александру II.

Секретные комитеты при Александре II

Секретный комитет 3 января 1857 года

После смерти Николая в 1955 году, когда ещё не была окончена Крымская война, верховная власть перешла к его сыну Александру, который и стал императором всероссийским Александром II. Именно в его правление были осуществлены Великие реформы. При нём был созван последний секретный комитет. Это произошло 3 января 1857 года. Именно этот комитет начал разработку мероприятий для отмены крепостного права. Руководил его деятельностью непосредственно сам император Александр II.

Преобразование секретного комитета в Главный комитет по крестьянскому делу

А через 11 месяцев, на исходе 1857 года царь разрешает специальными документами — они назывались рескрипты — в нескольких губерниях начать действия по разработке проекта «Об устройстве и улучшении быта помещичьих крестьян». Когда рескрипты были напечатаны, проект отмены крепостного права стал общеизвестен, в феврале следующего, 1858 года последний секретный комитет преобразуют в Главный комитет по крестьянскому делу.